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2005年公务员法颁布后，在公务员队伍开始实行职级制度。随后，出台了在县级以下（基层乡科级）单位实行职级并行的意见。2005年那个时期的大概规定是：科员满12年可以享受副科（副主任科员）待遇；副科满15年可以享受正科（主任科员）待遇；正科满15年可以享受副县级（副调研员）待遇。当然，每个层级还有职级档次限制，但没有名额比例限制。

在2005年那次职级晋升中，在公务员队伍中，长期担任相应职务、具有相应级别档次的人都普遍得到更高级别的晋升，皆大欢喜。

2005年公务员法颁布后，特别是在中国基层乡镇、县级以下科级单位任职时间长、正科职务相对稳定、符合任职15年、级别档次为19级以上的各单位党政“一把手”，因为没有名额比例限制，第一次普遍晋升为享受副县级待遇的正科级干部。

2018年后半年，公务员法修订颁布后，在省部级以下单位公务员队伍中普遍实行职务和级别并行，公务员职级划分了从二级科员到一级巡视员共12个职级层次，职级晋升实行逐级晋升。不但规定了各职级之间晋升的最低间隔年限，而且按各级别区域和单位规定了各职级的名额比例，晋升难度相应增加。达到了公务员队伍中在工作上激励和竞争的目的。

新公务员法颁布后，县级以下基层单位区分不同省市实际，也普遍分级分层落实了公务员职务和职级并行，开展了职级晋升工作。职级晋升推行5年来，在乡镇和县级政府科级单位，反应最强烈的是晋升一级主任科员和四级调研员的问题居多。

焦点主要集中在不是正科实职干部，晋升一级主任科员难度太大；不是单位党政“一把手”，晋升四级调研员更难。事实也是如此。

现在的二级主任科员相当于以前的非领导职务主任科员级别。现在的一级主任科员相当于以前的单位正科级实职，并且这两个职级的工资待遇都略高于原来的非领导职务主任科员和正科级实职。但在实际晋升过程中往往先考虑符合晋升基本条件，并且担任实职的公务员。

由于受名额比例限制，非领导职务级别层次的公务员中，总有人得不到晋升。于是有人抱怨新的公务员晋升办法不公平、领导干部既然有职务就不应该参与职级晋升等怨言。

公务员职级晋升就是为了促使公务员努力工作，取得优秀业绩的激励制度，规定是职务和级别并行，并不是“撒胡椒面”、利益均摊。要想晋升的快，就必须努力进步、业绩优秀。

怨言大可不必，只要努力了、优秀了，突出了，才会有领导职务加持的职级晋升。不管那个职级层次和职务层次，“躺平”是难以达到个人晋升愿望的，但要警惕“侧卧”的投机取巧者。

不管是年龄较大的非领导一级主任科员，还是年轻的正科实职的一级主任科员，都分别经历了从四级主任科员到一级主任科员、从副科实职到正科实职的努力过程。要想晋升到四级调研员或三级调研员，正科实职特别是单位党政“一把手”具有明显优势。因为职级层次越高，职数比例越小、晋升名额越少。

一般四级调研员的晋升，在县一级单位要优先考虑乡镇党委书记和县直部门党组（党委）书记，而后是乡镇长和局委办行政“一把手”。按照单位晋升快慢区分，一般是先乡镇、县直大的经济民生部门、而后是各党群和各民人民团体党政“一把手”。

50岁以上的副科实职和50岁以上的非领导职务一级主任科员，要和单位党政“一把手”竞争“四级调研员”，肯定是处于劣势位置。55岁之后，副科实职和非领导职务一级主任科员，除特殊情况之外，就基本没有晋升到“四级调研员”的可能性了。