主要想从以下四个方面进行说明：

（一）、形成的主要历史原因

在农村实行分田单干的时候，原来的村民小组（就是在大集体年代为最基本核算单位的生产队），为了追求当时的合理性，也是在当时每个农户最容易接受的分田方式，根据田块的大小、土壤肥力的好坏、水源及排灌条件的优劣、离农户远近及交通条件、田块地处位置（如平畈田、山冲田、塝田、山坡山顶旱改水田、旱田等），再根据每个农户应分得的田亩数（即按家庭人口应分得面积 按劳动力应分得的面积之和）按各种田块类型好坏搭配分配到户。

这样一来，形成的现实现象主要有以下三种：

一是有的农户所分的若干亩承包地块数多而不连片，有的可能要分布于5～6个甚至是7～8个不同的地方。

二是自己家门前条件较好的田分给了别人，自己却要到离家较远的地方耕种条件较差的田块。

三是为了耕种一块离交通要道较远的田块，必须要经过别人的田块。有的可能要经过几个农户的田块才能办成。

这些现象在当时的丘陵水稻产区是普遍存在的。当初分田时谁也没有预计到分田到手就会几十年不变，所以都没有顶多大的针。还有就是当时还没有实现机械化，全部是靠耕牛耕种。当时的水利水系还在享受着大集体年代已配备合理的红利。农民当时也还没有外岀创收的可能，全家老少都在家守着刚分到手的承包地，尽管有很多不便因素，还是较为乐意和可以接受当时现实的。

（二）、逐渐暴露岀来的主要问题

分田单干最初几年的新鲜期过后，有很多耕作不便的问题就相继暴露了岀来。

一是有效水源浪费严重，抗灾害能力逐渐弱化。如当家堰塘的水只有人放和用，没有人管和蓄。有些堰塘成了某个农户独霸使用，别人干急眼。还有沟渠水系的人为损毁，有时就是有水也流不到要水的田块。

二是机械化的全面普及，耕牛的消失，地处主干道边的田块好说。那些处在里面的田块，无论是耕田整地，还是播种收割，农机要作业必须要经过别人的田块。别人心情好，一切都好说。别人心情差，你再有憋屈也只有向别人说好话的份。

三是现在种田效益不好，各个农户的精壮劳动力都外出创收打工去了。在家务农的大多是体弱多病的老年人。看管好自家较近且条件较好的田块，还可以免强应付。要是继续看管耕种好离家较远、条件又差、又过于分散的田块，他们确实力不从心了。

所谓的“一户一田”归并，就是将当初分田单干时期分田的顺序打乱收回，再按现有的农户实际拥有的农田面积数量都集中连片分到某一地块，便于农户集中耕种管理。以此消灭原来承包地过于分散和碎片化带来的不便。

实行“一户一田”归并的好处主要体现在以下几个方面

（一）、便于机械化连片连续操作，不会为一个农户一季的农事操作，连续转场多次。农户也没必要再为要经过别人的田块望着别人求情说好话。

（二）、便于水源管理和节约水资源。农户在农田灌溉时，可连片一次性地集中操作。既节约了水资源，也免除了有些水利条件差的田块要多处挪动抗旱设备（如拉电线、放水管、按装潜水泵等）的烦脑。

（三）、大大减轻老年农民看管农田的难度，减少了在外务工人员的牵挂，方便了有关农户耕种好农田和外岀务工创收两不误。

（四）、便于随时可能的土地流转。实行土地流转，接包方强调的首要条件，就是连片性和某一地块的彻底性。如果是周围大片土地都同意流转，而某个农户的几亩田夹在其中不同意，往往是会使流转项目泡汤。但如果是进行了“一户一田”归并了，就会大大减少土地流转项目泡汤的机率。

实行“一户一田”归并的最大难点，就是很多农户的观点很难达成一致。只要有反对的声音，就很难推行。

在推行“一户一田”归并的活动中，有些农户是举双手赞成的，也有的农户是坚决反对的。

举双手赞成的农户类型主要是：离自家较近，且各方条件都较好的田亩数，足够满足自家应分得的田亩数的农户。他们巴不得快将远处的、各方条件差一些的田块甩掉，都调成离家近的好田块。

坚决反对的农户类型：主要是自家较近的田块，都是各方条件都较差的田块，他们是反对进行调整归并的。尽管以前耕种的田块较远，也确实有些不便。但那里的田块条件好、多岀货。还是愿意耕种原来的田块，不愿耕种较近但条件差的田块。

当然也还有其它方面不愿规并调整的原因。

在什么条件下，最有可能实行“一户一田”归并呢？困难是存在的，但办法也应该是有的。

实行“一户一田”归并是解决当前农村很多困局的好办法。只是部分农民暂时可能有意见难以成行。但只要认真解决了相关农户的合理关切与后顾之忧。并加以适当的政治思想工作。应该还是可以实现的。

笔者认为，有以下几项措施是可以试一试的。

（一）、全面实行高标准的基本农田改造，实行农田电网、水网、路网全面配套升级。使每一块农田的农机进岀、水资源排灌等活动都同其它田块不相干，互不影响。

（二）、将国家每年按田亩发放的惠农补贴（当然还可以申请到其它涉农补贴资金）侧重补贴到农田整改后还是属于较差类型的田块。哪个田块该补贴的等级，在重新分田前由农户代表集中评议决定。

（三）、将原来农户承包的耕地位置全部作废，田亩收回重新分配。分配的顺序能协商好的，按农户自愿协商的办法，协商不成功的，抓阄解决。

在确定好某个农户新分承包地大致位置后，就一次性地连片将该农户应分得的田亩面积给足。再依次进行下一个农户的承包地的集中连片分配。

———好学枫叶c

2022年9月27日