农村财务问题是一项事关农村社会管理的关键问题,农村财务问题的完善需要农村财务审计的跟进,而目前我国农村财务审计的发展阻力重重,是新农村建设中一个不容忽视的问题。下文是小编为大家搜集整理的关于的内容，欢迎大家阅读参考!
篇1
浅谈农村财务审计中对村干部的舞弊
【摘要】在农村财务审计中，村干部财务舞弊是应该重点关注的内容。分析村干部财务舞弊的主要表现和舞弊因素，根据财务舞弊审计的特点，设计有针对性的审计程序，是提高农村财务审计效果的重要途径。
【关键词】农村财务审计;村干部;舞弊
随着中央“推进社会主义新农村建设”政策的施行和农村集体经济的发展壮大，村庄整治、康庄工程等建设项目越来越多，村干部掌握的资金越来越多，利用手中的权力进行舞弊、获取非法利益可能性也越来越大。本文从乡镇财政所的财政监督角度出发，结合审计实务谈谈在对村集体经济组织进行财务收支审计时应该重视审计村干部的财务舞弊。
一、村干部财务舞弊的主要表现
村干部财务舞弊是指村干部使用欺骗手段侵占村集体经济组织资产的故意行为。主要表现有：1贪污收入款项通过不入账、少入账等方法将收入占为己有;2盗取货币资金、实物资产，或者将实物资产私下转让或者出租并将收取的款项占为己有;3以虚列费用或者虚构购买商品、劳务支出方式贪污资金;4将村集体经济组织资金、资产挪为私用;5其他舞弊手段，例如与村集体经济组织进行不公平交易包括低价购买、高价卖出等，用村集体经济组织资金安排本人及亲属旅游，低价承租或者无偿占用村集体经济组织房屋、车辆及其它物品等。
二、村干部财务舞弊的因素
根据现代审计理论，舞弊因素包括动机或压力、机会、借口等三个方面。
一村干部财务舞弊的动机或压力主要有：家庭生活困难;本人或者近亲属遇到天灾人祸、重大疾病或者新建房屋而急需资金;通过拉选票等非法手段当选的要把实惠捞回等。
二村干部财务舞弊的机会是指村集体经济组织的内部会计控制不健全或者失效，主要表现为以下几个方面：
1.不相容职务没有分离。例如村主要干部兼任会计或者出纳，还兼管钱管物，一个人办理采购、销售、货币资金收付的全过程;有的村财务人员变动频繁，账目不交接或者交接不清楚;有的村财务人员长期固定，未视具体情况进行岗位轮换;有的村会计出纳由一人兼任或者会计出纳之间分工不合理，出纳兼任账目登记、实物保管职务;有的村在建设项目管理上，由村主要干部自己审批、自己经办，造成批准、经办、记录、财产保管等职务兼任，给该村干部利用村建设项目的资金、实物建造自家的房屋建筑物创造了机会。
2.授权批准制度不健全、执行不力。有些村的授权批准制度没有明确规定授权批准的范围、权限等内容，或者制度未能得到执行，造成村主要干部权力过大，所有支出全凭一两个人说了算。
3.财务人员未以合法有效的凭证为记账依据。主要表现为：白条入账现象严重，例如招待费金额较大，都是白条入账，白条上也不写明招待的时间、地点和客人名字等内容，只笼统的写“吃饭”、“烟酒”等，无法审核是否发生过招待业务，也无法审核是否多报销或重复报销;有些付款凭证上没有领款人的签字;原始凭证上经办人、审批人签字不全的也予以报销。
4.建设项目没有编制预算，未能对项目材料、机械、人工费用进行控制;完工后也没有进行竣工决算与竣工审计;也未指定专人保管工程物资，未建立工程物资验收、入库、出库制度，也未进行详细的记录，更加没有定期盘点、账实核对，无法确保其安全、完整。
5.部分村民主理财小组工作不力。表现为：检查工作不力，检查时只是对账目进行重新计算，复核其计算是否正确;注重凭证账簿记录的核对一致，不重视获取账外资料，不重视对原始凭证的真实性和业务的真实性进行审核;对银行存款未逐笔核对银行账户而仅核对一下余额，未盘点核实实物资产;有的村没有做到每月或每季度检查一次，有的村甚至一年检查一次都做不到，检查次数少，未能及时发现问题。
6.财务公开不规范、力度不够，例如虽然将财务收支情况张榜公布，但是公布内容不够详细，不列具体的收支项目，或者以较大金额的“其他收入”、“其他费用”掩盖实质性的内容;有的还搞假公开，暗箱操作，例如公开的内容与账面内容不一致。
三村干部财务舞弊的借口主要有：有的村干部法律意识和民主意识淡薄，认为自己既然是村干部，花村集体的钱是理所当然的，吃点拿点是天经地义的;有的村干部认为当干部待遇差、报酬低，与自己做的大量工作和为村集体作出的贡献相比，太吃亏了;有的村干部存在“有权不用，过期作废”思维方式，认为在位的时候不捞点是傻瓜;对于通过拉选票等非法手段当选村干部，认为自己当选后捞回本钱是应该的。
三、村干部财务舞弊审计的特殊考虑
一查清村干部财务舞弊是村集体经济组织财务审计的主要目的
村集体经济组织财务审计涉及到三方关系人，即审计人员、涉嫌舞弊的村干部和要求查处舞弊的干部、村民。
换届选举是村集体经济财务审计主要动因。对于村民来说，希望查清现任村干部是否存在财务舞弊，以免在换届选举中再次推选存在财务舞弊的人;对于未涉嫌舞弊的村干部和其他候选人来说，希望审计查出现任村干部的财务舞弊，可以打倒存在财务舞弊的干部，并提高自己当选的
可能性;对涉嫌舞弊的村干部来说，希望通过 审计来证明自己是清白的、不存在财务舞弊的。
另外，在任期内的现任干部被怀疑存在财务舞弊是村集体 经济财务审计另一个动因。这种情况下，往往是村干部内部或者部分村民掌握了涉嫌财务舞弊村干部的一些证据或者线索，迫切希望通过审计证实这些村干部的财务舞弊，以达到赶这些干部下台的目的。
二对审计质量要求高、审计压力大
村民是村集体经济 组织的成员和所有者，村干部财务舞弊直接损害其切身利益，因此村民对审计有很高的差错防弊、保护财产的期望。村民往往以查 出多少舞弊作为评价审计工作质量的唯一标准，并以此作为评价审计费用支付是否值得的唯一标准。在村集体经济财务审计中，审计人员应该充分考虑到村民的不讲审计过程、只讲审计结果的思维方式，尽力将存在的舞弊查出来;如果存在舞弊而没有被查出，将可能被视为是业务水平低下，并将造成审计人员的 信誉损失。
由于舞弊涉及违法违纪，对于被查出存在财务舞弊的村干部，轻者会得到党纪政纪处分，重者可能涉及刑事责任，如果该村干部确实存在财务舞弊的，特别是存在严重财务舞弊的，审计人员就成为村内各种矛盾冲突的焦点。无论是否查出财务舞弊，在审计过程中都必定会受到各方的压力。
三重要性水平低、审计风险高
由于财务舞弊涉及涉及违法违纪，无论金额大小，只要被查出存在财务舞弊的都将受到一定的处理，性质上都是重要，因此审计中重要性水平是很低的。重要性与审计风险之间存在反向关系，重要性水平越低，审计风险越高。审计人员将重要性水平确定为很低，就意味着审计风险是很高的。
在实务中发现，舞弊者以村党支部书记和村委会主任为主，一般情况下均与财务人员串通，甚至内外串通，对舞弊行为加以精心掩盖，有较高的应对审计的水平。例如舞弊者将侵占的资金加以分解，使得金额变小、笔数增多，并且在平时有 计划有步骤均匀入账核算，增加虚假会计记录数量和会计科目的范围，使得各笔会计分录、各个会计科目、各种经济业务都可以成为隐藏舞弊的场所。加上审计取证权利的限制比如在检查虚假支出时，由于审计人员不能采取强制办法取证，在对方单位拒绝配合甚至帮助隐瞒的情况下就无法查清问题，查出村干部财务舞弊不是件容易的事，因此审计风险是很高的。
四、通过询问以发现村干部财务舞弊的线索
询问的对象包括被审计村的干部、民主理财小组成员、村民、镇政府、镇农村经济经营管理站等。了解的内容为：1内部控制的设计以及执行情况，包括针对舞弊设计的内部会计控制，财务公开情况，平时财务检查情况以及检查中发现的舞弊迹象，群众举报、控告情况等。2村集体经济组织收入情况，包括土地承包款收入，集体资产租赁款收入，集体经营收入，土地补偿费收入，捐赠款及捐赠物资收入，上级拨款收入，上缴款返还收入，扶贫救济收入，依法向群众专项筹集的建设资金收入等。其中上级拨款收入和上缴款返还收入应该与镇政府、农村经济经营管理站等有关部门核对一致。3村集体经济组织支出情况，包括土地补偿费支出、福利费支出、捐赠款及捐赠物资支出、扶贫救济支出、各项建设开支包括购建固定资产等支出、公益福利开支包括合作医疗支出等等。
由于村干部可能存在财务舞弊，审计人员对于村干部的答复和解释应该保持 职业怀疑态度，将其他人的答复和村干部的答复进行对比、印证，如果发现存在不一致的，表明可能存在财务舞弊。
五、针对村干部财务舞弊的进一步审计程序
审计人员应该将通过询问发现的舞弊线索确定为审计重点，并设计有针对性的详细审计程序。确定进一步审计程序的原则是：有意识地避免被村干部预见或事先了解。在实务中可以考虑采取下列措施：
一依靠群众、走访村民以及有关部门
审计之前审计人员应该要求召开党员会议、村民代表会议、村民座谈会等会议，并在会议上将审计时间、审计内容和目的等加以通报;审计过程中，应该经常有针对性的走访村民以及镇政府等有关部门，多作调查、询问。
二详细公布收入支出的明细清单
在村内公开栏上公布收入支出的详细情况，包括公布收入支出的发生时间、具体内容、经办人、审批人等项目。同时公布审计人员的姓名、 联系电话和地址，承诺为检举、举报人保密，鼓励知情人员向反映情况。
三重视检查金额小的收支业务
审计习惯思维常常认为金额大的收支业务是审计重点，往往忽视对金额小的收支业务进行审计。村干部在舞弊中利用这一点，采用分解金额、分散隐藏的手段将舞弊加以隐匿。因此审计时应注意重视检查金额小的收支业务。
四以不预先通知的方式实施审计程序
调整实施审计程序的时间，使之有别于预先的安排。例如盘点现金等实物资产业务不在审计开始时盘点，可以在审计过程中间盘点;盘点了实物资产后，来个回马枪，过若干天后作再次盘点。
参考文献
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篇2
浅谈加强农村村集体财务审计监督
摘要：加强农村财务审计是农村财务规范化管理的主要内容，是遏制农村******现象发生的有效途径，对促进新农村建设，构建和谐社会具有重要意义。
关键词：财务审计 关注农村 管理
近几年随着农村经济体制改革的深入和城乡统筹一体化进程的快速推进，农村集体经济不断发展，农村财务问题成为了农村工作的敏感问题，也是农村******的重灾区。据不完全统计，当前村干部******案件中有1/3是由于农村财务管理混乱造成的。加强农村集体财务审计监督管理，规范和完善村级财务管理制度，对促进农村基层组织建设和党风廉政建设，预防和制止******现象的发生，改善党群关系，保护农村集体经济，维护农民根本利益有着十分重要的意义。本文从农村村集体财务审计监督工作存在的一些问题入手，对如何加强财务审计监督工作提出具体建议。
一、农村村集体财务审计监督工作存在的问题
一村级财务管理不规范
一是集体资金管理不到位，存在着收支款项不清晰、现金坐收坐支、大额费用支出直接现金支付、大额款项收入不入账或者延期入账、部分村干部挪用公款等现象。二是村级非生产性开支偏多，滥发村干部报酬，大量订阅报刊杂志，巧列名目公款旅游。三是票据管理不规范，白条抵库现象普遍，支出凭证手续不齐全，费用支出无明细清单等。四是工程建设项目管理混乱，部分工程没有预决算，未按规定进行公开招投标或虽经公开招投标，但后续管理不够到位，工程合同不规范，工程款支付与工程进度不相符等。五是家底不清，产权不明，资产、资源没有台账，存在着集体资产流失的现象。
二会计信息真实性无法保证
目前农村财务普遍实行村账代理制，村里只设报账员，而乡镇“三资“中心代理会计力量不够到位，业务水平有限，没有精力也不愿对所代理的村经济业务做深入的了解，对村级财务“只管账、不管钱”，仅凭村报账员提供的原始凭证，无法及时、全面、客观地了解村集体的经济活动情况。再加上村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”，到季度末报账时间，村报账员才将村内的财务收支情况汇总送到乡镇代理中心，代理会计也只能是对对数字、点点票据，导致村集体资金游离于监管之外。
三农村民主监督力度薄弱
财务审计监督有事前、事中和事后。由于目前大部分村的报账员实际上都是由村书记、主任指定，业务水平差，没有把好票据审核第一关。村务监督委会会、村民代表缺乏财经法纪知识，民主理财能力不是很强，履行审核监督的职能较弱，造成民主监督、民主理财在农村只是一种形式上的存在。财务公开不及时，并且公开的内容、时间、形式不完整，难以起到监督的作用。
四审计机构不健全，审计力量严重不足
目前我县乡镇没有专门的农村审计机构，没有配备专职的审计人员，只有县农业局成立了农经审计站，2、3人要承担全县600多个村的审计任务，实在是力不从心，只能对问题突出，群众反映强烈的村集体进行审计。乡镇农经人员既负责本辖区村级财务管理和核算执行村账镇代理制度，又负责组织本辖区村级财务审计，这样就出现了既当运动员又当裁判员的现象。同时乡镇农经人员只是兼职审计员，专业性不强，为完成审计任务而审计，致使农村审计不够深入，审计效果不理想。群众对上述审计模式信任度也不高，导致农村财务信访案件屡屡发生。
二、 对农村财务审计的监督对策
一加强农村民主监督制度
村务监督委员会要负起监督责任，依法执行自己的合法权利，全程参与村级经济业务的事前事中事后监督。村财务报账之前要先经过村务监督委员会的审核，再由村报账员送交代理中心入账。村级财务要按照“公开时间及时按期、公开内容真实易懂、公开程序规范严格、公开形式灵活多样”的要求，通过公开栏、村级简报、有线电视、手机短信、触摸屏等多种形式，按季或按月逐笔详细公开，方便群众随时查询。同时加强对村民主理财机构人员的培训，提高他们的理财业务水平和责任意识。
二建立乡镇审计机制
农业部《农村集体经济组织审计规定》“县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。”农村财务审计的主体是乡镇农村经营管理部门。只有尽快建立乡镇农村审计机构，配置专业的农经审计人员，将村级财务代理和村级财务审计相分离，使村级财务审计适应现时需要，尽快步入正轨，才能从根本上解决当下农村村集体的财务管理问题，才能最大程度的发挥村集体的财务审计监督作用。
三实现审计主体多样化
实行农村集体财务三年一轮审，开展村干部离任审计是加强农村集体经济审计工作的有效措施。单靠农经部门的审计力量是难以完成这两项工作的。我们可以通过政府向社会组织购买服务的方式，借助社会审计机构力量，缓解农经部门审计资源不足的困境。初期可以从财务管理状况较好、群众没有意见的村入手，营造社会服务审计进入村集体经济监管领域的审计环境，然后再逐步推进扩大审计范围。
四提升审计人员素质
为了保证农村财务审计的有效开展，当地政府应该重视对审计人员的素质培训，政府要组织专门的培训团队，培训农村财务审计人员，经过中短期培训会让农村审计人员整体素质提高，对农村财务做到更有效的监督，此外政府还要建立完善的考核制度和定期检查制度，对不适应工作环境和工作能力不足的审计人员要进行调换或者淘汰。
五完善农村审计制度
国家应尽快出台有关村集体财务审计监督工作的具体条款、审计取证、财务审计档案管理等实施办法，将农村财务审计工作进行明确和定性。特别要明确县农村经营管理部门、乡镇人民政府在农村财务管理和审计方面的执法权利与责任，以及村级组织相关人员在农村财务管理中的权利、义务与责任，尤其要明确违法违规或违反村民自治、民主管理等规定的处罚措施。切实解决农村财务管理中“执法主体不明、执法对象不清、处罚措施不力、措施操作性不强”等问题，树立农村审计权威，建立农村财务管理长效机制。同时，各级政府也要加大农村财务审计监督的宣传力度，通过宣传的形式来增强机构干部的责任意识和法律意识。这样一来，财务审计监督工作的重要性将深入人心，审计工作人员也会更加积极自觉的做好审计监督工作。另外，还要健全基层财务管理制度，增强人民群众的参与积极性以及农村村集体基层干部的守法意识，使村级财务照章办事，有章可循，做到农村财务审计更加专业化。
六建立审计联动机制
发现问题、揭露问题、抓好整改，是审计工作不可缺少的三个步骤，需要多部门协作，形成合力。因此，要建立由纪委、监察、公安、审计、组织、财政、农业等有关部门参加的联席会议，规范、有序地推进农村集体经济审计工作。
三、结束语
综上所述，加强农村财务审计监督工作迫在眉睫。这不光关系着村集体的总资产的使用、安全以及村集体的经济效益问题，更是与农村基层党的廉政建设、党群关系以及农村的长远发展息息相关。所以我们要认真做好农村财务审计工作，给群众一个明白，还干部一个清白，为农村经济持续健康发展保驾护航。
参考文献：
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[2]姜仓录.当前农村财务管理存在问题及成因[J].中国农业会计，2007;4
[3]浙江省宁海县农村集体经济审计中心.集中审计以审促管》.中国农经信息网
[4]吴海潮，李珏霞.当前农村财务审计中存在的问题和对策.中国农经信息网
