1、现状与问题
近十几年来,伴随经济的高速增长,我国城镇化进程逐步加快、城镇化水平以每年1%以上的速度提升。从1978年到2011年,城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人,城镇化率从17.92%提升到51.27%。
然而,目前中国城镇化率统计是以常住人口计算,如果按照有城镇户籍的人数,按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说,中国的实际城镇化率要降低很多,上亿在城市工作的农民工仍处于半市民化的状态。
同时,中国的城镇化进程中仍然存在诸多矛盾,如城镇体系发展不协调,大城市人口过度集中,资源环境承载力受到严重考验,小城镇建设遍地开花,相同职能类型的城镇重复建设,广大农村地区建设严重滞后。
城镇化进程对资源消耗过大,对环境生态的破坏严重。城镇化速度与产业结构演进不协调、产业与居住配套不合理,各类产业园区、工业园区建设无序,既浪费珍贵的土地资源,又使生态环境恶化。
城市功能布局不合理,园区的生活配套功能缺少,新增城市人口的社会保障,教育、医疗、养老等配套需要健全,失地农民的补偿安置问题尚需改进等。
这些矛盾阻碍了我国城镇化进程,妨碍了城镇化的健康发展,有悖于和谐社会以人为本的主旨。在此背景下,十八大提出,要坚持走中国特色新型城镇化道路。
2、新型城镇化内涵
新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是以新型工业化为动力,以城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线,在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。重点解决如下问题:
市民化问题。近年来中国的城镇化发展较快,但“市民化”速度相对较慢,被统计为城镇人口的群体中,仍有2 .5亿农民工无法享受与城镇居民平等的公共服务待遇,此外还有7000万城镇间流动人口也面临着公共服务差距。新型城镇化必须解决好“农民”变“市民”
的问题。
城乡统筹问题。快速城镇化带来了重城市、轻农村,“城乡分治”的问题。新型城镇化要要着力破解城市内部“二元结构”难题,带动内需扩大与就业增加。
生态文明问题。 改革开放以来,以工业化为依托的城镇化带来了严重环境污染、生态系统退化等诸多难题。十六大以来,在科学发展观指引下,建设生态文明摆上重要议事日程。十八大报告首次专章论述生态文明,新型城镇化必须将生态文明建设放在突出位置。
就地城镇化问题。城镇化不是“摊大饼”,而是实现由大中小型城市、新市镇、新农村社区等层次构成的区域城镇体系更加合理。新型城镇化要解决好农村产业更新、农民收入增加、农村基础设施完善、农村社会事发展业等“三农”问题。
中国新型城镇化建设,将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则,按照“以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求,推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。